区域学前教育事业发展现状及策略研究

中国学前教育研究会“十二五”研究课题选登

课题名称：区域学前教育事业发展现状及策略研究 
　　课题编号： 2011-YB-18                          
　　课题负责人： 边翠红 

开题报告
    一、 课题提出的背景与意义
    （一）课题提出的背景
    学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。办好学前教育，关系亿万儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。2010年12月，国务院、省政府相继召开了全国、全省学前教育工作电视电话会议，明确了学前教育的地位、作用，深入分析了学前教育的形势与问题，制定了学前教育发展规划与政策，明确了学前教育发展的任务与要求。
    《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发[2010]41号）提出了发展学前教育的“十条”意见：把发展学前教育摆在更加重要的位置；多种形式扩大学前教育资源；多种途径加强幼儿教师队伍建设；多种渠道加大学前教育投入；加强幼儿园准入管理；强化幼儿园安全监管；规范幼儿园收费管理；坚持科学保教，促进幼儿身心健康发展；完善工作机制，加强组织领导；统筹规划，实施学前教育三年行动计划。要求各级积极发展学前教育，着力解决当前存在的“入园难”问题，满足适龄儿童入园需求，促进学前教育事业科学发展。
    《山东省学前教育普及计划（2011-2015年）》（鲁教基字[2011]6号）规定：构建学前教育公共服务体系，加快普及学前三年教育；到2015年，学前三年儿童入园率达到75%，经济发达地区达到85%以上；公办及公办性质的幼儿园、在园幼儿达到总数的70%；70%以上的幼儿园达到省定基本办园条件标准，明确了我省今后五年学前教育发展的任务与要求。
    《泰安市学前教育三年行动计划（2011-2013年）》（泰政发〔2011〕68号 ）规定：到2013年，公办及公办性质的幼儿园数、在园幼儿数占总数比例达到80%；幼儿入园率达到95％；财政性学前教育经费占同级财政性教育经费比重要有明显提高；乡镇中心幼儿园通过省级认定率达到100％，幼儿园达到省定基本办园条件标准率达到70％；幼儿园教师学历达标率、专业合格率分别达到100%、90%；高质量普及学前三年教育，促进全市学前教育事业科学发展。
    学前教育具有区域性，“国十条”提出要依据区域学前教育基本状况和存在的突出问题，统筹规划，因地制宜，推动学前教育科学发展。泰安市岱岳区位于五岳独尊的泰山脚下，属于东部经济欠发达地区，总面积1750平方公里，辖17个乡镇（街道），665个行政村（居委会），总人口89.7万人。本课题主要基于对泰安市岱岳区学前教育发展现状及策略研究的基础上，探索建立新形势下东部经济欠发达地区学前教育发展的有效管理体制、投入机制、办园机制、师资管理机制、保教质量监管机制，调动各级大力发展学前教育的积极性，创建百姓满意的标准化幼儿园，争做孩子喜欢的优秀教师，为东部经济欠发达地区孩子提供优质学前教育。
    （二）课题提出的意义
    1、实践意义
     区域学前教育事业发展现状及策略研究主要基于对泰安市岱岳区学前教育发展现状进行调查分析，研究探讨，总结经验，发挥优势，解决问题，开拓创新，探索新形势下东部经济欠发达地区学前教育发展的有效管理机制、投入机制、办园机制、师资管理机制和保教质量监管机制，促进东部经济欠发达地区学前教育科学发展。
    2、理论意义
    构建新时期东部经济欠发达地区学前教育发展的统筹管理、多元化投入、多形式办园、多形式师资建设、保教质量监管可操作的理论体系。
    二、课题界定与研究依据的理论
    （一）课题界定：
    区域学前教育事业发展现状及策略研究主要是以泰安市岱岳区为例，研究东部经济欠发达地区学前教育事业发展；从宏观的角度，探究当前东部经济欠发达地区学前教育事业发展的基本状况、主要经验和存在的突出问题；探究如何为实现学前教育发展目标制定行动方案，建立促进学前教育发展的有效管理体制、投入机制、办园机制、师资管理机制、保教质量监管机制。
    （二）课题研究依据的理论：
    1、思想政治理论
    （1）邓小平教育理论
    “教育要优先发展”是邓小平教育思想的核心，是邓小平同志在总结我国社会主义建设历史经验和借鉴世界各国发展经验基础上得出的科学结论。我们要以邓小平教育理论为指导，进一步提高对学前教育战略地位的认识，真正把学前教育摆在优先发展的战略地位，促进学前教育的优先发展，夯实教育的基础工程。
     （2）“三个代表”重要思想
    “三个代表” 重要思想即中国共产党必须始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。我们要以“三个代表” 重要思想为指导，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，一切从实际出发，全心全意为人民服务，大力发展百姓满意的学前教育，满足百姓让孩子接受良好学前教育的愿望。
    （3）科学发展观
    科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。科学发展观是完整的科学发展体系，提出并回答了“为什么要发展，怎么发展，发展什么”等问题，对发展规律、发展理念、发展战略、发展思路、发展模式等一系列重大问题在认识上有了新的飞跃。我们要深入学习实践科学发展观，树立以人为本的理念，坚持统筹兼顾，促进学前教育的全面协调可持续发展。
    2、哲学理论
    （1）马克思主义哲学
    实践的观点是马克思主义哲学首要的和基本的观点，实践的原则是马克思主义哲学的建构原则。马克思主义哲学从实践出发去反观、透视和理解现存世界，把对象、现实、感性当作实践去理解。我们要以马克思主义哲学为指导，从实践出发，树立行动即研究的思想，通过对学前教育实践中表现出的具体问题进行调查研究、实践反思，研究探讨学前教育发展的特点和规律。
    （2）人文哲学
    人文就是人类文化中的先进部分和核心部分，即先进的价值观及其规范。其集中体现是，重视人，尊重人，关心人，爱护人。简而言之，人文，即重视人的文化。人文主义以理性推理为思想基础，以仁慈博爱为基本价值观。我们要以人文哲学为指导，树立博爱的教育思想，实施人文管理、人文教育，调动教师的积极性，促进幼儿身心和谐发展。
    3、管理理论
    （1）系统管理理论
    系统管理理论是卡斯特等美国管理学家在一般系统论的基础上建立起来的。系统管理理论认为管理是由许多相互依存的不同要素所构成的具有一定功能的整体，其各个部分既彼此独立，又相互制约依存。运用系统管理理论，我们在管理活动中，既要看到组织与外界环境、外在系统之间的关系，又要看到本系统内在各部分之间的关系，不要孤立地处理每一部分的问题。　　
    （2）戴明管理过程理论
    美国管理学家戴明首创全面质量管理的思想方法和工作步骤，提出了管理过程理论。戴明认为，一切有过程的管理活动都是由四个阶段所构成，这四个基本阶段（或称环节）构成为管理的一个周期，这四个基本阶段是围绕着目标而展开的，这四个阶段分别是：计划（Plan）为第一阶段，实行（Do）为第三阶段，检查（Check）为第三阶段，总结，（Action）是第四个阶段。这四个阶段不是运行一次就结束，而是周而复始的进行，一个循环完了，解决一些问题，未解决的问题进入下一个循环，这样阶梯式上升的。我们运用戴明管理过程理论，在进行学前教育管理时，首先要制定计划，然后按计划规定去实行、检查和总结，最后通过工作循环，一步步提高工作水平。
    三、相关的课题研究综述
    （一）国内相关课题研究的现状
    《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出：2010～2020年学前教育发展的三大任务之一是重点发展农村学前教育。近年来，我国农村学前教育事业得到了稳定健康的发展，农村学前教育发展研究不断深入，其中比较有影响的项目：一是湖南师范大学教育科学学院杨莉君、曹莉开展的全国教育科学“十一五”规划教育部重点资助课题“中部地区农村幼儿教育事业发展的现状及对策研究”(课题批准:DHA080095) 。课题重点对中部地区农村学前教育事业发展存在的问题及解决对策进行了研究，研究采用问卷调查法、观察法和访谈法,对中部地区农村学前教育事业发展状况进行调查,发现中部地区农村学前教育事业在发展过程中主要存在的问题，为促进农村学前教育事业健康发展,提出了以下解决对策：政府应将学前教育纳入当地经济和社会发展的总体规划,统筹发展农村学前教育；探索建立"县乡结合,以县为主"的农村学前教育管理体制,明确各级政府发展和管理学前教育的责任；改善农村幼儿教师编制和待遇,提高农村幼儿教师素质；更新农村幼儿教师与家长的教育观念,提高农村学前教育质量。二是贵州师范学院袁川、罗军兵、赵德肃开展的2009年度人文社会科学科研重点项目西部欠发达地区学前教育发展现状与对策——以贵州省为例，通过研究认为贵州省的学前教育事业得到了健康、快速的发展,社会各界开始重视学前教育,管理逐步规范,办学体制不断得到完善。但在发展过程中也存在一定的困难和问题,如管理制度不够健全、发展不平衡、没有稳定的经费保障、师资欠缺等，结合国家中长期教育发展规划纲要关于学前教育的相关规定,积极探讨了贵州省学前教育发展的目标与措施。三是河北农村学前教育项目全面探索了农村学前教育的发展道路,归纳起来实现了四个突破:即突破了办学形式的单一化,创造了巡回辅导班、亲子活动中心等多种办学形式；突破了幼儿教育的小学化,根据幼儿的年龄和心理特点实施教育；突破了师资培训的院校化,因地制宜,以短期培训和巡回指导相结合的方法培训了大批基层幼儿教师；突破了办园方向的城市化,充分利用农村资源开发幼儿智力。
    关于农村学前教育问题的既有研究较多，一般都按照探究问题到提出措施的研究思路进行。这些研究一般都有不同的侧重，但较少有人进行系统的全面的研究，形成权威的研究观点。大部分的研究都没能依托有效的调查而进行，缺乏数据资料的支撑。目前的研究虽然已经较全面的概括了农村学前教育中存在的问题，但是其中更深入、细致的问题仍需通过实地调查进行探究。对问题的分析需要运用科学的调查研究方法，简单的感性的观点是缺乏说服力的。不但要提出研究观点，还要有科学的研究方法和丰富的调查数据的支撑。
    （二）本课题与已有研究的联系与区别
    本课题研究与相关课题研究既有联系，又有区别；联系在于本课题将学习借鉴中、西部地区农村学前教育发展研究中已取得的有效策略；区别在于研究的区域、内容、方法不同，本课题主要采取行动研究法研究探讨东部经济欠发达地区学前教育发展现状及有效策略,对东部经济欠发达地区学前教育整体发展情况进行全面的探讨研究。
    四、研究的目标、内容、方法
    （一）研究目标
    1、建立“以县为主、县乡共管”的学前教育统筹管理机制，实行政府领导、教育部门主管和有关部门分工负责的学前教育工作机制，落实各级发展学前教育的责任，形成共同促进学前教育发展的合力。
    2、建立学前教育以财政投入为主的多元投入机制，通过财政投入、举办者投资、幼儿园收费等多种渠道加大学前教育投入，合理分担学前教育发展经费，保证学前教育的持续和谐发展。
    3、建立以公办为主的多形式办园机制，构建政府办园为示范、村办园为主体、个人办园为补充的办园新格局，大力推进幼儿园标准化建设，全面提升幼儿园办园水平。
    4、建立以提高教师素质和待遇为主的教师管理机制，多种途径加强教师队伍建设，加快建设一支师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍。    
    5、建立幼儿园保教结合的评估机制，整合优化幼儿园管理课程资源，制定幼儿园保教质量评价标准，加强保教质量监管，促进幼儿园保教质量的提高。 
    （二）研究内容
    1、区域学前教育管理机制研究
    2、区域学前教育投入机制研究
    3、区域学前教育办园机制研究
    4、区域幼儿园教师管理机制研究
    5、区域幼儿园保教质量评估机制研究
    （三）研究方法
    1、调查研究法：主要通过考察了解客观情况直接获取有关材料，并对这些材料进行分析的研究方法。本课题运用调查法研究学前教育现状问题，针对学前教育现状问题，分析成因，研究解决的对策。
    2、行动研究法：本课题主要通过对学前教育发展过程中表现出的具体问题在调查研究的基础上，制定行动计划和实施行动的具体步骤来解决实践问题，将研究和行动有机的结合在一起。
    3、个案研究法：本课题主要研究在学前教育发展过程中具有典型性、代表性的个体、团体或案例，综合运用多种手段连续搜集有关研究对象的相关资料，加以分析、探究，从而阐明其发展变化的规律。
    4、教育经验总结法：本课题主要通过对学前教育发展过程中获得的教育经验进行分析和概括，使之上升为教育理论，在研究过程中及时总结课题研究中的得与失，不断提升课题研究的水平。
    五、课题研究的实施步骤
    （一）第一阶段 准备阶段（2011年4月至2011年11月）
    1、选择课题。2011年4月，根据中国学前教育研究会“十二五”课题指南，结合我区实际选择研究课题；根据选择的研究课题，查阅文献资料，了解课题研究的概况，明确研究课题的依据、关键概念的内涵与外延、理论建构；分析课题研究的理论价值和实践意义，填写《中国学前教育研究会“十二五”研究课题申请、评审书》，申报研究课题。
    2、研究设计。2011年5月，根据选择的研究课题，对课题的研究活动和研究过程进行构思和规划，确定研究的目标、内容和方法。
    3、制定方案。2011年6月至11月，制定研究方案，明确研究过程各个阶段的时间安排、目标内容、方式方法以及课题研究的保障措施。
    （二） 第二阶段 实施阶段（2011年12月2013年6月）
    1、参加课题培训。2011年12月，参加中国学前教育研究会“十二五”课题研究天津研习会，聆听专家理论报告，分享课题研究的经验和成果，提升课题研究的理论水平和实践经验。
    2、做好开题工作。2011年2月，撰写开题报告，召开“十二五”课题开题报告会，聘请专家对课题进行论证指导，培训幼儿园教科研骨干教师；根据课题研究内容，成立课题研究小组，组建课题研究队伍。
    3、收集研究资料。2011年3月至6月，对全区学前教育工作进行调查研究，收集研究资料，整理分析研究资料，形成学前教育发展现状调查报告。
    4、开展课题研究。2011年6月至2013年6月，在学前教育实践中，开展课题研究，组织课题研讨、交流等多种形式课题研究活动。
    （三）第三阶段 总结阶段（2013年7月2013年12月）：
    1、总结研究工作。2013年7月至12月，撰写研究报告，对研究课题的选择、设计与实施，研究资料的收集、整理、分析以及研究结论的形成等全过程进行系统的整理和概括，总结课题研究成果；汇编研究成果，对研究课题的子课题成果进行整理汇编。
    2、做好结题工作。2013年12月，上报课题研究成果，申请课题结题鉴定，召开课题结题报告会。
    六、预期的研究成果和形式
    1、区域学前教育事业发展现状及策略研究报告    研究报告     2013年12月
    2、区域学前教育事业发展现状及策略研究成果汇编  研究论文   2013年12月
    3、区域学前教育事业发展现状及策略研究成果光盘  音像资料   2013年12月
    4、区域学前教育事业发展现状及策略研究成果现场展示 典型案例 2013年12月
    七、课题研究的保障
    （一）课题研究有良好的研究基础
    “十一五”期间，我区申报开展了山东省教育科学“十一五”规划课题《农村学前教育现状及发展策略研究》，整理汇编了120余万字的课题研究成果，形成课题研究报告18篇、课题研究论文 260篇，录制光盘10套，主题教育活动设计120余本，总结探索出一条适合我区学前教育发展的新模式，2011年10月《农村学前教育现状及发展策略研究》课题研究成果通过了省级鉴定，获得泰安市教学成果一等奖、山东省教学成果三等奖。“十二五”研究课题就是在“十一五”课题研究的基础上，进一步提升完善研究成果。
    （二）课题研究有丰富的参考文献
    1、《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》， 2010年7月29日。
    2、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发[2010]41号），2010年11月21日。
    3、《山东省学前教育普及计划（2011-2015年）》（鲁教基字[2011]6号），2011年2月23日。
    4、《泰安市学前教育三年行动计划（2011-2013年）》（泰政发〔2011〕68号 ），2011年11月11日。
    5、陈鹤琴，《陈鹤琴教育文集》
    6、屠美如，向瑞吉欧学什么—《儿童的一百种语言》解读 ，教育科学出版社2002版
    7、李秀芳、曹能秀，美国农村学前教育存在的问题及其对策，幼儿教育（教育科学），2010年第3期；
    8、刘占兰，农村学前教育是未来十年发展的重点——《规划纲要》确定普及学前教育的重点与难点，学前教育研究，2010年第12期
    9、杨莉君、曹莉，中部地区农村学前教育事业发展存在的问题及解决对策，《学前教育研究》2011年第6期。
    10、袁川、罗军兵、赵德肃，西部欠发达地区学前教育发展现状与对策——以贵州省为例，《安顺学院学报》 2011年2期 。
    （三）课题研究有一支优秀的研究队伍
    区教育局聘请著名学前教育专家指导课题开展，并成立由课题负责人为组长的课题研究小组，具体负责课题研究工作的开展与指导；乡镇街道教育工作指导中心成立子课题研究小组，具体负责子课题研究工作的开展；幼儿园课题研究基地成立课题研究实施小组，具体开展课题研究工作；建立一支由学前教育专家、管理干部、园长、教师优化组合的课题研究队伍，形成专家指导、同事集慧、个人提升的良好研究氛围，确保课题研究的质量和水平。
    （四）课题研究实行定期交流制度
    课题研究实行定期交流制度，定期组织课题研究人员参加培训学习、交流研讨、总结评价、观摩推广活动，区课题组每学期至少组织一次课题交流研讨活动，乡镇课题组每月至少组织一次课题交流研讨活动，幼儿园课题组每周至少组织一次课题交流研讨活动，及时总结交流课题研究的好经验、好做法，不断提高课题研究水平，推动课题研究的深入开展。